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关于开展权力运行机制建设的实施方案

为加强我校权力运行的监督和制约,认真贯彻落实市纪委三届二次全会及全市权力运行监控机制建设推进会精神,积极探索预防腐败的有效途径,切实提高学校党员领导干部廉政风险防范的意识和能力,依据衡教监〔2012〕4号《关于推进局直属单位权力运行监控机制建设的实施方案》文件精神及要求,结合学校实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、执政为民理念,按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求,通过清理职权、优化流程、预控廉政风险,努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的部门权力运行机制。

二、工作目标 

通过开展权力运行监控机制建设,探索有效控制权力运行的途径方法,逐步建立以完善的内控机制体系为支撑,以廉政风险源(点)排查为基础,以强化对权力的实时监控为核心,以制度执行问责为手段的部门权力内控机制,使我校广大党员干部特别是领导干部增强廉政风险防范意识,使权力运行透明、规范、高效,从而最终实现从源头上预防和减少腐败。

三、工作任务

(一)认真做好各项权力的风险评估防范工作。一是清权确权。对学校党支部、领导班子成员、各处室、级部的各项权利进行全面梳理,形成内容详尽、职责明确的“权力清单”,明确授权依据和责任主体,编制分类清晰、科学、定位准确的职权目录。二是准确查找权力风险点。全部权力纳入风险点查找范围,通过自己查找、征求各个方面意见、专家评议等多种方式,查找出每项权力运行过程中可能产生腐败的风险点。三是科学评定风险等级,绘制权力运行流程图。对每项权力查找出的风险点,根据风险程度从大到小确定A、B、C三个风险等级,在权力运行流程图上以红、黄、蓝三种颜色标注出三个风险等级,注明每个等级的责任人、风险提示和监督电话等内容,流程图上墙公开。四是制定风险防范措施。针对A、B、C三个不同风险等级,分别制定相应预防措施。五是加强风险管理。对A、B、C三个风险等级实行分级管理、分级负责使各管理主体既负岗位责任,又负风险管理责任。A级风险要将由党支部书记白祥友校长直接管理,提高管理的有效性。

(二)全面落实完善党务校务公开工作。一是明确党务校务公开的内容。凡属学校改革发展中的重大问题,广大师生关注的问题,特别是重大决策、干部选拔任用、重大项目建设、大额资金的管理使用以及招生情况,要及时公开。同时,将动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节,及时接受广大师生员工监督。二是规范党务校务公开的形式。充分发挥党政联席会、教职工代表大会、公开栏、宣传橱窗、电子显示屏以及学校网站的作用,使党务校务覆盖学校的各个层面。全面提升党务校务公开制度化和规范化水平。三是加强党务校务的管理。细化党务校务公开工作的标准和程序,完善党务校务公开目录和公开指南,制定党务校务公开工作的监督考核和责任追究办法,实现党务校务公开制度化、规范化。

(三)对重点部位和关键环节权力运行进行全方位监控。加强对基建项目、物资设备采购、干部人事管理和学校招生等重点部位、关键环节权力运行的监控。一是坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度。二是设立学校内部采购机构,完善采购管理机制,统一组织实施对教学仪器设备等大宗物资的采购。三是健全科学的干部选拔任用机制,学校任用中层干部必须经党支部会集体讨论决定。四是坚持并完善招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度,广泛接受社会监督。

(四)严格建立和完善反腐倡廉制度。一是认真落实党风廉政建设责任制,构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系,并形成制度。突出《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的具体落实措施。二是完善决策、校务公开、招生考试管理、教育收费、干部人事、财务管理、基建工程、物资采购、科研经费和后勤管理等一系列实体制度。三是完善领导干部职务任期、经济责任审计制度。学校领导班子成员分工要定期调整,人财物等重点部门和单位的负责人定期轮岗交流。四是建立问责制度。对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的,依法依纪追究相关人员的责任。

四、加强组织领导

(一)强化责任。推进我校权力运行监控机制建设工作在市委惩治和预防腐败体系建设领导小组统一领导下进行,按照市教育局《关于推进局直属单位权力运行监控机制建设的实施方案》要求,成立由主要领导任组长的领导小组和办事机构,并制定具体工作方案(报市纪委预防腐败室和市教育局纪检组备案),及时研究解决工作中的问题,认真组织实施。

(二)突出重点。我校将从影响改革发展、教学管理、教职员工最关注和风险最高的权力入手,采取具有针对性、操作性的监控措施,真正达到预防腐败、保护干部的目的,努力取得工作成效。

(三)加强督导。学校将由督察处和法制处协助党支部搞好任务分解,加强组织协调,推动工作任务的落实。

五、工作内容和实施步骤

根据市纪委、市教育局的要求,我校将重点抓好以下工作:

(一)动员部署阶段(3月28日—4月10日)

1、成立权力运行监控机制建设工作机构。

领导小组:

组? 长:白祥友(党支部书记、校长)

副组长:李咏忠(支部委员、副校长)

安志萍(支部委员、副校长)

车惠敏(支部委员、党办室主任)

成? 员:陈咏英(法制处主任)???? 刘学通(综合处主任、政教处主任)

姜得余(教务处主任)????? 王? 斌(团委书记)

陈海红(总务处主任)????? 杜铁宝(督察处主任)

侯? 勐(膳食处主任)????? 李树国(高一年级部主任)

董红艳(高二年级部主任)? 张永胜(高三年级部主任)

监督小组:

组? 长:安志萍

成? 员:陈咏英 杜铁宝 尚杨娜 石卫华

2、制定工作方案。按照市纪委和市教育局有关会议和文件精神,结合我校的实际研究制定推进方案,明确目标任务、方法步骤、工作要求和责任主体。

3、召开动员会。召开全校动员大会,宣布活动方案,安排部署加强廉政风险防控规范权力运行机制建设工作。

4、学习部署。重点学习市纪委、市教育局的有关文件会议精神。

(二)组织实施阶段(4月10日—5月1日)

1、梳理职责权力。对权力进行认真梳理,要明确四个方面的内容:(1)本岗位有几项实实在在的权力;(2)各项权力的含义;(3)行使这些权力的基本依据和规定;(4)责任主体。对各职能部门内部行使的人、财、物管理等权力,也要纳入清理规范的范围。

2、编制职权目录。(1)对依法确定的职权进行分项梳理,编制职权目录,明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。(2)编制权力运行外部流程图,对每一项职权,明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料;(3)编制权力运行内部流程图,对职权在部门内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范;(4)通过校园网络、校报、公开栏等途径,主动向师生公开职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准,接受群众监督。

3、查找廉政风险点。根据部门职能、岗位职责和工作流程,全面排查廉政风险点,重点查找三类风险。一是权力运行风险,重点查找造成权力失控和行为失范的因素;二是制度机制风险,重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素;三是外部环境风险,重点查找对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。按照上述要求准确描述风险点。风险点,即权力在行使过程中可能发生问题的关键点、节点。具体表述为:每项权力在行使的过程中,因什么原因(情况),会发生什么问题。主要有三个方面的内容:(1)梳理业务工作流程。(2)查找风险点。(3)描述风险点。对每个人员查找出的风险点要在本部门进行公示,便于大家相互监督。

4、制定防控措施。强化科技防控,探索运用信息化手段,加强对在部门内部行使的人、财、物管理等权力的防控。结合查找廉政风险和评定风险等级情况,依据法律法规、政策规定及相关制度,有针对性地制定防控措施。要着眼于建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权等,要根据法律规定和实际工作需要,进行合理分解和廉政风险预警,强化制约监督。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。

5、资料汇编。我校将结合工作实际,按照市教育局《实施方案》的部署和要求,扎实做好权力运行监控机制建设各项工作任务,并根据工作需要,建立协调推进机制、督导检查机制等,确保工作有条不紊地推进,同时把相关资料汇编成册,交市教育局监察室备案。

(三)实际运用阶段(6月1日开始)

在学校权力运行监控机制建设相关方案、程序、制度、措施等方面建立健全后,即开始进入实际运用阶段,运用过程中要按照“谁履职、谁签字、谁负责”的原则,使权力决策执行全过程留有“痕迹”,对用权行为进行全程备案,既为监督检查提供第一手资料,也提醒权力行使人员自我约束、自我警省。

六、几点要求

1、高度重视,精心组织。权力运行监控机制建设工作,涉及到领导班子成员、中层干部和各部门,工作任务重、难度大。因此,切实加强领导,列入重要议程,与开展常规工作结合起来,科学谋划,统筹安排,以岗位权力行使风险防控机制建设促进业务工作的落实,达到廉政勤政双丰收。

2、领导带头,以身作则。权力运行监控机制建设工作开展得好坏,关键在领导。因此,学校班子成员和部门负责人要高度重视,亲自抓,带头查,具体做到“五带头”,即带头参加学习教育活动,带头查找岗位风险点,带头公开亮风险点,带头制定和落实防控措施,带头作出廉政承诺。

3、加强教育,深入动员。要把教育贯穿于权力运行监控机制建设工作的全过程,作为党员干部坚持廉洁从政的一次自我教育、自我提醒、自我监督。通过教育,使大家提高认识,自觉地参加学习,自觉地查找风险点,自觉地制定防控措施。

4、注重创新,务求实效。各部门要紧密结合部门实际,研究工作中遇到的新情况、新问题,积极探索,大胆创新,确保权力运行监控机制建设工作稳步推进,扎实有效。


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